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孙菁代表：
您提出的关于完善国家全面二孩相关配套政策的建议收悉。经商教育部、人力资源社会保障部，现答复如下：
针对由于女性就业歧视、经济负担、照料负担等问题，许多家庭“不敢生、不愿生”的现象，您提出了出台夫妻双方共享带薪弹性育儿假政策、制定托幼相关政策法规、建立普惠学前教育分担机制、将学前教育纳入义务教育等建议，对于落实全面两孩政策、有效支持广大家庭按政策生育等具有重要意义。
一、出台夫妻双方共享带薪弹性育儿假政策
我国企业拥有生产经营自主权和劳动用工自主权，在法律规定劳动者每日工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过40小时，劳动者每周至少休息1日的标准工时制度的基础上，企业有权根据生产经营情况、工作岗位特点等自主决定职工休息时间和工作时间。实践中，一些有条件的企业，通过集体协商订立女职工权益保护集体合同或制定规章制度等方式，对生育女职工的上下班时间、工作时间长短、期间的待遇等问题予以明确，解决职工育儿需求。
目前，我国法律法规没有对“育儿”设立专门的假期。设定夫妻双方共享带薪弹性育儿假，对解决职工育儿中的困难，保障婴幼儿健康成长等具有积极作用。但职工休假不仅涉及职工劳动报酬、企业用工成本、企业岗位人员空缺对生产经营的影响，还涉及对劳动者就业权益的影响等方面。下一步，人力资源社会保障部将加强对企业劳动用工的指导和服务，引导企业加强人文关怀，采取措施既解决年轻职工育儿问题，又保证企业正常生产经营和发展。同时，加强研究，积极向立法机关及有关部门提出意见和建议，推动修改完善有关法律法规和生育奖励政策。
二、关于制定托幼相关政策法规
我国0-3岁婴幼儿（以下简称“婴幼儿”）托育服务相关的政策、法律法规等还不健全。党中央、国务院高度关注婴幼儿托育工作，中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》）要求，要根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
目前，相关部门正在研究促进婴幼儿托育服务发展的政策措施。下一步，我委将按照《决定》要求，会同相关部门推动完善相关配套政策措施，大力发展婴幼儿托育服务，积极构建鼓励按政策生育的家庭发展支持体系。
三、关于建立普惠学前教育分担机制
加快学前教育资源配置，构建公益普惠的学前教育公共服务体系是推进教育公平、保障和改善民生的重要工程，也是唤醒公众生育意愿、确保全面两孩政策平稳落地的重要举措之一。2010年以来，各地以县为单位连续实施一期、二期学前教育三年行动计划，推进学前教育持续健康发展。一是加大投入。各级财政把学前教育经费列入财政预算，加大了投入力度，扭转了长期以来政府对学前教育不投入或少投入的状况。二是扩大学前教育资源。各地实施了一大批幼儿园建设项目，纳入当地政府组织实施的民生工程，加快扩大普惠性资源。三是加强幼儿园教师队伍建设。国家出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》，加大幼儿园教师培养力度。2016年全国幼儿园数比2009年增加了10万所，在园幼儿规模增长了1766万人，学前三年毛入园率增加了27个百分点，全国幼儿园园长和教师中专科及以上学历占比达到77.6%，比2010年提高16个百分点。但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，普惠性资源依然不能满足老百姓日益增长的入园需求。
2017年，教育部会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》），对“十三五”期间学前教育改革发展做出全面部署。下一步，教育部将按照《意见》要求，推动各地实施好第三期学前教育行动计划。一是发展普惠性幼儿园。重点解决全面两孩政策实施后新增人口集中地区幼儿入园问题。大力发展公办园，积极扶持企事业单位集体办园和普惠性民办园，确保小区配套幼儿园建成公办园或普惠性民办园。二是着力完善体制机制。理顺机关、企事业单位幼儿园和集体幼儿园的办园体制，建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。三是构建教师队伍建设支持体系。采取“核定编制”和“政府购买服务”两条腿走路的方式，及时补充公办幼儿园教师。引导和监督民办幼儿园依法足额配齐教职工并保障其工资待遇。加大学前教育师资培养和培训力度。
四、关于将学前教育纳入义务教育
当前，学前教育普惠性资源依旧短缺，体制机制尚不完善。随着全面两孩政策实施和城镇化进程加快，入园需求进一步加剧，将对资源结构和资源总量提出新的挑战。教育部将推动各地进一步落实政府责任，集中力量增加普惠性资源供给，努力破解投入、师资待遇保障等体制机制问题，确保适龄幼儿有园上、上得起。
感谢您对卫生计生工作的关心和支持。
国家卫生计生委
2017年8月17日