体制改革司
山东省东营市始终把推进公立医院改革试点放在突出位置，加强组织领导，强化政府责任，创新体制机制，完善配套措施，取得了初步成效。
一、做到“四个到位”，夯实工作基础
一是组织领导到位。成立以市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任副组长，卫生、发改、财政、人力资源和社会保障、编办等有关部门负责同志为成员的试点工作领导小组。卫生局成立试点工作推进小组，建立信息联络和联席会议制度，保障了试点工作的顺利开展。二是政策把握到位。准确把握国家和省关于公立医院改革的试点原则及工作重点，深入基层开展调查研究，学习先进地区经验做法，制定了富有特色、切实可行的试点方案。三是宣传发动到位。采取召开座谈会、举办培训班、印发宣传册等形式，广泛宣传深化改革的必要性和重要性，统一思想认识，充分调动医疗机构和医务人员参与改革、支持改革的积极性，营造了良好氛围。四是责任落实到位。将公立医院改革工作纳入对部门、单位责任考核的重要内容，层层签订责任书，以台账的形式明确试点县区、职能部门和试点单位的工作职责，严格落实工作责任制和责任追究制，形成了政府统筹、部门配合、层层落实的强大合力。
二、完善“四项机制”，突出公益性质
一是完善公立医院投入机制。市财政每年安排300万元，对试点单位—东营市人民医院的基本建设和大型设备购置给予专项补助。每年给市人民医院安排专项资金200万元，用于高端医学人才和重点学科建设。将2009年度市人民医院政策性亏损补助，纳入补助基数。对公立医院承担的重大疫情防控和紧急救治、援外、支边、支农等，由政府采取购买服务的方式予以补助。对政策调整减少的药品加成收入，财政给予全额补助。今年，市财政对市人民医院预算补助3557万元，较2009年和2010年分别增加1077万元和978万元。其中，人员工资费用2122万元，药物降低加成补助500万元。
二是完善公立医院治理机制。建立由市政府领导任主任、副主任，卫生、编制、发改、财政、人力资源社会保障、物价等部门人员组成的公立医院管理委员会，承担公立医院宏观调控和行业管理职能。各级公立医院探索实行院长负责制和任期目标管理，完善职代会、院务公开等内部决策执行机制。深化人事分配制度改革，对试点医院全面定岗定编，推行聘用制度和岗位设置管理，实行全员竞聘上岗，建立能上能下、充满活力的人事管理机制。建立绩效考核制度，实行岗位绩效工资，将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度、成本控制、群众满意度等挂钩，实现多劳多得、优劳优酬。推行医疗安全服务风险基金管理，在市人民医院设立医疗安全风险常备基金800万元（其中，个人承担30%，医院承担70%），制定奖励与处罚的详细规定，强化基金日常管理，增强干部职工的风险防范意识，减少医疗纠纷及医疗差错事故的发生。
三是完善城乡卫生机构纵向协作机制。大力实施“卫生强基工程”，通过技术支持、人员培训、管理指导等形式，推动优质医疗资源向基层流动，促进了城乡卫生事业协调发展。7所市级医疗单位与25所县区级医疗单位，14所县区级医疗单位与40所乡镇卫生院或社区卫生服务中心，28所乡镇卫生院与222所村卫生室建立了对口帮扶关系。
四是完善多元化办医格局形成机制。对油田中心医院等企业改制医院、民营医院给予相应政策扶持，在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育及大型设备购置等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。目前已形成公立医院、国有企业医院、股份制医院、民营医院等多种类型的医疗服务格局，初步形成了优势互补、良性竞争的态势。
三、落实“四项措施”，让广大群众得实惠
一是改善就医环境。市财政加大投入力度，改善市人民医院基础设施和服务条件。2010年7月，市人民医院建筑面积7.
