国人口发〔2004〕90号

   为了贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理在2004年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话精神，遏制出生人口性别比的升高势头，满足育龄群众的计划生育需求，保护妇女儿童合法权益，推进社会主义精神文明建设，“关爱女孩行动”试点县（市、区，以下简称试点单位）要认真做好以下各项工作。
　　一、认清形势，明确目标
　　1. 我国出生人口性别比持续升高。上个世纪八十年代中期，我国出生人口性别比开始升高，2000年上升到116.9（第五次人口普查短表资料）。出生人口性别比异常并持续攀升，反映出女婴安全受到严重威胁。如果持续下去，婚嫁期人口性别比失衡，将引发一系列其它后果。产生这一问题有经济、文化、社会等多方面复杂原因。彻底解决这个问题，将是一项长期、艰巨的任务。各级领导必须认清形势，对这一问题给予高度重视。
　　2.开展“关爱女孩行动”具有重要意义。“关爱女孩行动”是婚育新风进万家活动的深化和拓展，是在稳定低生育水平条件下，综合治理出生人口性别比、维护妇女儿童合法权益、保证人口安全的有效途径，是社会主义精神文明建设的重要内容，是在科学发展观指导下，坚持以人为本，实现人口、经济、社会协调发展和可持续发展，全面建设小康社会的重要举措。
　　3. 近期工作目标。经过3-5年的努力，在全国形成关爱女孩的浓厚氛围，通过全面综合治理，有效遏制出生人口性别比升高的势头。
　　4. 远期工作目标。经过10-15年的努力，在全国普遍建立起有利于女孩及计划生育女儿户（以下简称女儿户）的利益导向机制，努力消除旧的生育观念影响，出生人口性别比趋向自然平衡。
　　二、宣传先行，转变观念
　　5. 宣传内容。试点工作要宣传先行，要重点宣传法律法规有关男女平等，保护妇女儿童、母婴保健等规定，宣传计划生育和生殖保健知识，曝光非法胎儿性别鉴定、选择性别引产的典型案例，宣传各项对女孩和女儿户的优惠政策、女儿成才的模范人物等。
　　6. 营造关爱女孩的浓厚氛围。要认真做好环境宣传和舆论宣传工作。宣传标语牌的内容要温馨、贴近群众，要有感染力。宣传广告画要美观新颖、生动感人，要成为社区环境的亮点。要讲求宣传效果，不要单纯追求数量，不要搞“标语林”等形式主义。　　
　　试点单位要动员本地传媒，广泛宣传“关爱女孩行动”。要重点宣传有关法律法规规定和开展的各项关爱女孩工作，不要炒作出生人口性别比具体数字。　　
　　7. 积极组织群众活动。要利用多种形式，积极组织群众参加关爱女孩活动。群众活动要精心策划，要有较好的针对性、趣味性、知识性，能够吸引群众积极参与，形成广泛的社会影响。
　　8. 加强对典型事例的宣传。在宣传教育工作中，要善于用身边的事，教育身边的人，加强对典型事例的宣传。女儿户脱贫致富、女儿户得到的优惠政策、群众转变旧的传统观念、培养女儿成才、巾帼建功立业、妇女能顶半边天、女儿能养老、男到女家落户等，都要用典型事例，重点加以宣传。
　　三、依法整顿，保护女性
　　9．深入学习掌握有关法律法规规定。各级领导要认真学习《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》和《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》等法律法规和有关规定，要领会精神，掌握要领，认真贯彻落实有关要求。
　　10. 整顿B超检查和引产等工作，实行“三定点”。试点单位要对B超和染色体检查、引产手术、分娩接生工作进行整顿。禁止个体诊所和无照行医人员进行B超检查、引产和接生，禁止进行胎儿性别鉴定和选择性别引产。为有效治理出生人口性别比升高问题，在试点单位实行“三定点”。即：在指定的乡级及以上医疗保健单位、计划生育技术服务机构，定点开展B超、染色体检查，定点做引产手术、定点接生。在定点单位，要建立行之有效的管理制度，确保不发生非法胎儿性别鉴定、非法选择性别引产事件。
　　11.严厉打击“两非”。根据有关规定，要坚决禁止、严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引产。要严肃查处有关人员和所在机构的责任。对以往发生的案例一律进行清查处理，惩前毖后，决不姑息。　　
　　要建立群众有奖举报制度，对举报查实案例给以奖励，对举报人予以保密。
　　12. 严厉打击溺弃女婴、拐卖和虐待妇女现象。溺弃女婴、拐卖和虐待妇女属于违法行为，发现这种现象要追究责任。触犯刑法的，交由司法机关依法惩处；不构成犯罪的，给以其它相应处分。
　　四、技术保证，全程服务
　　13.及时落实避孕措施。试点单位的计划生育部门，要及时做好落实避孕措施工作。要区别不同情况，帮助育龄夫妻选择适合本人的避孕措施。对于已经落实避孕措施的重点人群，要定期进行随访服务，避免因为避孕失败造成意外怀孕。
　　14. 加强孕检，对意外怀孕早发现早处理。试点单位的计划生育部门，要定期为正在避孕的妇女进行孕检服务，以便对意外怀孕早发现早处理。
　　对于按预约时间不能来孕检的妇女，要上门随访，进行补查，不得进行处罚。
　　推广使用尿试纸检测孕情的方法。
　　15. 做好孕期随访，保证胎儿健康成长。对于正常怀孕妇女，计划生育人员要定期进行随访。随访人员要指导孕妇的孕期保健、观察孕妇孕情和胎儿的成长情况，宣传生男生女一样好的道理等，确保胎儿健康成长，不做选择性别的引产。
　　16. 做好产后随访，保证女婴安全。在孕妇分娩3天以内，计划生育人员须做一次随访。随访人员要向产妇讲解产褥期保健知识、婴儿喂养知识等；对生育女孩的家庭要宣传生女孩的好处和保护妇女儿童的有关法律法规知识，确保女婴的安全。
　　五、政策引导，优惠女性
　　17.部门配合，制定落实优惠政策。要在党委政府协调下，建立起有效的利益导向机制。计划生育、民政、教育、卫生、农业、工商、劳动、税务、公安、司法、财政、宣传、组织、人事、工青妇等部门密切配合，共同做好政策引导工作。 　　
　　各部门在本部门的职能范围内，制定落实有利于女孩及女儿户的各项政策。主要有：奖励扶助政策、独生子女奖励政策、农村宅基地责任田等分配政策、养老保障政策、扶贫政策、工商税务政策、劳动就业政策、教育政策、医疗卫生政策、司法政策、干部选用提拔政策、表彰奖励政策等。
　　18. 努力减少和消除社会性别不平等现象。要在各种政策上体现男女平等、性别公正。要为女孩读书升学创造条件，提高女性受教育水平；要拓宽妇女就业门路，实现同工同酬，提高妇女社会地位；要重视培养提拔女性干部，让大批女性人才脱颖而出；要表彰鼓励树立新风尚、转变旧观念、改变旧习俗的先进人物。要充分认识消除社会性别不平等现象的长期性、复杂性、艰巨性，要有紧迫感，要在试点工作中初步抓出成效。
　　19. 优先救助贫困计划生育女儿户。要采取有效救助措施，帮助解决贫困女儿户面临的实际困难。要在技术、资金、物质、人力等方面优先给以扶持，帮助他们脱贫致富。　　
　　20.因地制宜，从实际出发。要从本地的实际情况出发，制定有利于女孩及女儿户的社会经济政策。这些政策要发挥本地优势，解决本地群众最关心的一些问题。
　　在学习外地的社会经济导向政策时，不能脱离本地情况地照抄照搬。要本着启发思路、取其精华的精神，从实际出发学习借鉴。
　　六、准确统计，按时上报
　　21. 统计分析意义及内容。准确的统计数据，是做好关爱女孩工作的重要基础。试点单位各级领导，要重视统计和统计分析工作，通过多种途径准确掌握情况，用统计分析结果科学指导关爱女孩工作。
　　“关爱女孩行动”统计及分析内容包括：出生、引产、死产婴儿的性别比，落实避孕措施情况、孕检情况、社会经济导向政策、宣传品制作发放情况、清理整顿B超结果等。
　　22. 做好出生、引产、死产婴儿的统计报告工作。试点单位要按照国家的统一部署，做好出生、引产、死产婴儿的统计报告工作。
　　统计内容：包括分胎次分性别的出生、引产、死产婴儿情况、婴母的有关情况、手术单位和医生等。
　　登记方法：出生、引产、死产每发生一例，就要由负责登记的人员登记一例，不得事后集中补登。
　　上报时间：每年1月15日、7月15日两次分别上报半年的登记资料，由填表单位报县人口计生局，再由县人口计生局报送国家人口和计划生育委员会。 
　　23. 部门配合、保证统计数字及时准确。统计登记工作由县、乡两级卫生和计划生育人员分工负责。两个部门都要加强领导，互相配合，共同完成任务。
　　国家收集的试点统计数据，用于指导全国工作。试点单位必须保证统计数据全面、系统、及时、准确。
　　24. 严禁在统计数字上弄虚作假。“关爱女孩行动”试点工作需要真抓实干，决不允许靠弄虚作假骗取成绩。试点单位要把保证统计数据质量作为一项重要工作来抓，只要发现弄虚作假现象，一定要严肃查处。
　　七、点面结合，同步进行
　　25. 边试点、边推广。国家人口和计划生育委员会和有关省（区、市）人口计生委，要共同抓好试点单位的工作。各省（区、市）人口计生委，要及时推广试点经验。对于其它省的经验，要积极学习，结合本省情况加以推广。
　　26. 非试点地区也要加强对B超和引产的管理。试点单位以外的地区，也必须加强B超和引产的管理，不给非法胎儿性别鉴定和选择性别引产留下漏洞。非试点地区要与试点地区同步整顿B超和引产秩序，建立相应管理制度，切实加强管理。
　　八、 加强领导，科学考核
　　27. 要纳入政府工作重要议事日程。试点县（市、区）政府，要把“关爱女孩行动”工作纳入重要议事日程；要定期研究制定落实社会经济利益导向政策、研究各项治理工作情况，研究解决工作中出现的难点问题；要保证试点工作的经费投入。试点单位领导要有全局观念、远期意识，要深入调查研究，及时发现解决问题，认真总结推广经验，确保试点工作健康发展。　　
　　28. 组建有各部门参加的领导机构。要建立有各部门参加的工作领导小组，由县（市、区）主要领导任组长，各有关部门负责同志任组员。领导小组要定期召开会议，研究解决有关问题。
　　各部门要明确分工，发挥本部门的优势，制定落实有关政策，形成有效的利益导向机制。
　　29. 纳入人口和计划生育目标考核。“关爱女孩行动”是一项十分重要的工作，各地必须纳入人口和计划生育工作目标责任制考核之中。
　　“关爱女孩行动”工作考核的内容主要有：领导重视情况，清理整顿B超和引产情况，计划生育技术全程服务情况，制定落实优惠政策情况，开展宣传教育情况，统计资料收集分析情况等。
　　“关爱女孩行动”工作考核的分数占总分数的比重要有适当比例。
　　30.“关爱女孩行动”要考核工作过程，不考核性别比数字。考察出生人口性别比，需要有足够大的人群和足够多的出生婴儿。在考核工作中，由于人员和时间所限，对每个被考核单位最多只能核查几十个出生婴儿，据此计算的性别比或差错率，都不能代表该单位真实情况。另外，考核出生人口性别比数字容易引起弄虚作假，扰乱对工作情况的正确分析和判断，阻碍“关爱女孩行动”的健康发展。各地在考核“关爱女孩行动”工作中，要考核工作的全过程，不得考核出生人口性别比的具体数字。

　　国家人口计生委
二〇〇四年十一月四日印发