卫生部关于2005年国家职业卫生重点监督检查情况的通报

卫监督发〔2006〕216号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：

    为贯彻实施《职业病防治法》，加强职业卫生监督执法力度，根据2005年国家公共卫生重点监督检查工作安排，我部组织开展了国家职业卫生重点监督检查工作，现将监督检查情况通报如下：

    一、工作完成情况

    全国28个省、自治区、直辖市完成了职业卫生重点监督检查工作并按时上报总结;西藏自治区和新疆生产建设兵团没有开展此项工作;海南省和新疆维吾尔自治区仅完成部分工作。

    二、监督检查结果

    2005年共检查6920个可能产生职业病危害的建设项目，煤炭、化工、冶金、电力、建材、电子、轻工（家具制造、皮革加工）等职业病多发行业74936家用人单位，384家职业卫生技术服务机构,601家职业健康检查机构,235家职业病诊断机构。

   （一）建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况。

    所检查的6920个建设项目中，国家级、省级、市（地）级、县（区）级分别为137项（占2.0%）、950项（占13.7%）、2360项（占34.1%）、3473项（占50.2%）；严重职业病危害项目数为1536项（占22.2%）。进行职业病危害预评价报告审核的有1870项，审核率为27.0%；进行职业病防护设施设计审查的严重建设项目742个，审查率为48.3%；已竣工验收的建设项目数为1421个，验收率为54.2%（详见附表1）。

   （二）职业健康监护情况。

    所查的74936家用人单位从事有毒有害作业的劳动者上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查率分别为63.9%、54.0%、19.3%；建立职业健康监护档案的用人单位有63048家，建档率为84.1%，其中建立完整职业健康监护档案的用人单位40355家，占建档单位总数的64.0%。

    开展宣传培训的用人单位数42276家，占56.4%（详见附表2）。

   （三）职业卫生技术机构开展工作情况。

    检查甲级职业卫生技术服务机构11家，共有专业技术人员675人，其中持有资格证书人员数为627人，占92.9%；仪器设备使用合格机构数10家；质量保证体系运行正常机构数10家；建立档案的机构数10家、档案完整的机构数10家；开展建设项目职业病危害评价583项，平均每家机构53项。

    检查乙级职业卫生技术服务机构341家，专业技术人员总数4770人，持有资格证书人员数为2957人，占62.0%；仪器设备使用合格机构数323家；质量保证体系运行正常机构数310家；建立档案的机构数331家、档案完整的机构数300家；开展建设项目职业病危害评价2443项，平均每家机构7项；超范围开展服务机构数1家。

    检查职业健康检查机构601家，共有专业技术人员9055人，持有资格证书人员数为5777人，占63.8%；仪器设备使用合格单位数577家；质量保证体系运行正常单位数547家；建立档案的单位数576家、档案完整的单位数529家；全年共完成职业健康检查1989950人，平均每家机构完成3311人；超范围开展服务单位数4家。

    检查职业病诊断机构235家，共有专业技术人员3344人，持证人员数为2373人，占71.0%；仪器设备使用合格单位数233家；质量保证体系运行正常单位数224家；建立档案的单位数233家、档案完整的单位数211家；超范围开展服务单位数3家（详见附表3）。

   （四）职业卫生监督处罚情况。

    共查处用人单位16864家，占22.5%，其中警告12291家，罚款814家、共处罚金1799.8577万元，停业36家，提请关闭22家（详见附表4）。在检查的职业卫生技术服务机构384家中，处罚6家，其中，警告3家，罚款3家、罚金2.4635万元；检查职业健康监护机构601家，警告16家；检查职业病诊断机构235家，警告2家（详见附表5）。

    三、监督检查情况分析

   （一）监督检查和违法查处力度有很大提高。

    2005年共检查了6920个建设项目，74936家用人单位，查处16864家违法单位，分别是2003年的3.7倍、1.5倍、2.4倍；分别是2004年的2.9倍、3.1倍、1.5倍。

   （二）建设项目职业卫生审查工作情况好于往年，但职业卫生审查率仍然较低。

    职业卫生监督检查方面，从建设项目检查数量来看，共检查6920个建设项目，是《职业病防治法》实施以来检查数量最多的一年；但从建设项目职业卫生审查率来看，2004年建设项目职业病危害预评价报告审核率、职业病防护设施设计审查率、竣工验收率分别为27.0%、48.3%、54.2%，平均审查率为36.4%，与2002年、2003年相比，仍然较低，变化不大；从建设项目备案或审批级别看，特别是县（区）级建设项目，职业卫生审查率最低。

   （三）用人单位职业健康监护情况。

    2005年共检查用人单位74936家，劳动者上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查率分别为63.9%、54.0%、19.3%，与2003年和2004年相比，劳动者上岗前、在岗期间职业健康检查率分别增加了7.4～13.5个百分点，离岗时职业健康检查率则下降了12.3～16.6个百分点。为劳动者建立职业健康监护档案的单位数63048家，建档率为84.1%。从完成情况看，化工行业好于其他行业，建材行业较差；电子行业上岗前、在岗期间职业健康检查率均较高，而离岗时职业健康检查率最低。

    检出的28382名有职业禁忌的劳动者多发于轻工（占25.4%）、煤炭（占16.9%）行业；检出的14089名疑似职业病病人多发于为煤炭（占41.1%）、冶金（占16.4%）行业。

   （四）现有职业卫生技术机构的服务能力尚未充分发挥。

    检查的11家甲级机构全年共完成建设项目职业病危害评价583项，平均每家机构53项；341家乙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价2443项，平均每家机构7项；32家丙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价报告43项，平均每家机构1.3项。

    601家职业健康检查机构全年共体检1989950名劳动者，平均每家机构体检3311名劳动者，按全年251个工作日计算，平均每家机构每个工作日体检13名劳动者。

    四、工作要求

    各地要根据《卫生部关于印发2006年国家公共卫生重点监督检查工作计划的通知》（卫监督发〔2006〕80号）要求，组织开展职业卫生重点监督检查工作，我部将对部分省、自治区、直辖市的监督检查情况进行督查，督查方案另行通知。

附表：1、2004年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况汇总表

      2、2005年用人单位职业健康监护检查情况汇总表

      3、2005年职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断机构检查汇总表

      4、2005年用人单位职业卫生监督检查处罚情况汇总表

      5、2005年职业卫生技术机构监督检查处罚情况汇总表

二○○六年六月七日